摘要：年初，美国国会研究服务处发布报告《“四方会谈”：美国、日本、印度和澳大利亚之间的合作》，报告概述了“四方会谈”的基本概况，并简要分析了四个成员国的战略趋势与彼此间合作的基础。
关键词：美国，四方会谈，国家战略，国会研究处，联合军演
一、概述
“四方安全对话”，又名“四方会谈”，是美国、日本、印度和澳大利亚四国组成的对话机制。该会谈得到了拜登政府的重视，是美国加强对印太地区投入的重要手段，也是美国印太战略的重要组成部分。由美国、日本、印度和澳大利亚组成的四国联盟声称该会谈的目的是“通过一个共同的平台，维护基于规则的秩序、保护航行自由和促进该地区的民主价值观”。四国领导人已经举行了三次峰会，并计划于2023年在悉尼举行第四次峰会。鉴于美国国会的监督责任、对安全联盟的关注以及对中国在该地区的权力和影响力的担忧，该报告判断“四方会谈”的活动可能会引起美国国会的兴趣。
报告中称，自拜登总统上任以来，“四方会谈”一直专注于传统安全之外的领域，但对中国日益增长的影响力和军事实力的担忧似乎也为该组织提供了其他的关注重点。2022年5月的“四方会谈”联合声明没有明确提及中国，但重申了“四方会谈”的承诺，即“维护基于规则的国际秩序，使各国免受一切形式的军事、经济和政治胁迫”。2007年，四国首次举行“四方会谈”，在这之后，这一四方合作的尝试在各自国家领导层换届、对中国经济影响的担忧以及对其他国家利益的关注中不了了之。“四方会谈”于2017年重启，并于2020年以来不断加速发展，明确了四方成员国面临的地缘政治和经济风险。中国是“四方会谈”所有四个国家的前三大贸易伙伴之一，每个国家都依赖中国实现稳定的供应链。
2022年5月的“四方会谈”
报告认为“四方会谈”对于自身定位和目标定义仍然存在疑问。批评人士指出，“四方会谈”无法在地区问题上统一口径，既缺乏促进合作民主的努力，也没有联合军事行动，还缺乏体制结构，这些都限制了“四方会谈”的有效性。它是否与其他区域集团竞争或互补？它的成员国是否会继续局限于四个创始国，还是会向其他国家开放？面对成员国的领导层变动，它是否能继续得到重视？如果没有强大的经济支柱来对抗中国在区域贸易安排中的主导地位，它能发挥作用吗？在许多观察家看来，鉴于印度以往不愿加入地区或意识形态集团，印度加入该集团的情况尤其不稳定。
二、四方活动
2021年9月，“四方会谈”领导人峰会发表了一份声明，概述了四个广泛的合作领域：疫苗生产和分配；减缓气候变化和发展清洁能源；促进关键技术和新兴技术领域的透明度和高标准治理；以及发展区域基础设施伙伴关系。
由于有了其他几种分配疫苗的机制，“四方会谈”已不再将疫苗相关的工作作为其优先事项。缓解气候变化仍然是一个重点，四国宣布了一项《四方气候变化和缓解一揽子计划》（Q-CHAMP），以解决印太地区的气候缓解和恢复问题。合作领域之一是绿色航运和清洁能源供应链。尽管“四方会谈”有人道主义援助和救灾以及基础设施工作组，但尚未公布具体的工作。
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在2022年5月的“四方会谈”峰会上，四国领导人宣布建立一个新的印太海洋领域意识伙伴关系，重点是追踪非法捕鱼的船只。一些倡导者指出，这一举措是“四方会谈”如何向该地区提供公共产品的一个有力例子，特别是如果该计划扩大到培训地区部队以加强执法的话。在分配疫苗剂量的初步努力基础上，进一步的全球卫生合作也可能提高“四方会谈”在印太国家中的声誉。
三、日益增长的安全合作
尽管“四方会谈”在联合声明中强调了非安全领域，但四国之间的军事合作已经扩大。马拉巴尔年度联合海军演习最初是美国和印度之间的双边演习，日本于2015年开始参加该演习，自2020年以来，澳大利亚也加入了该演习。美国国防部官员表示，马拉巴尔演习是一次强有力的作战演习，加深了四国军队在空中和海上领域的信任和互操作性。四国军队都使用兼容的反潜作战系统，这使四国军事合作成为一个特别有希望的合作领域。
马拉巴尔年度联合海军演习
除了马拉巴尔演习，四方国家正在增加双边、三边和多边演习，这可能会加速综合能力的建设。这些演习的例子包括印度-澳大利亚两年一度的“AUSINDEX”海军演习、日本-印度在北阿拉伯海举行的“JIMEX”演习，以及四个国家都参加的两年一度的大型多边环太平洋海上演习。2023年，日本和印度举行了首次联合战斗机空中演习。作为美国的盟友，澳大利亚和日本定期与美军举行大规模军演。
“AUSINDEX”海军演习
“JIMEX”演习
日本和印度举行了首次联合战斗机空中演习
四、日本的作用
日本主导了“四方会谈”的复兴工作。2022年7月遇刺的日本前首相安倍晋三是“四方会谈”的主要拥护者。日本如此急于推行“四方会谈”，似乎是因为其对中国在印太地区日益增强的权力、影响力和信任的担忧，以及其自身的领土争端和与中国的冲突历史。日本急于建立一个不受中国经济、地理和战略主导地位影响的地区秩序。
尽管与美国的联盟仍然是日本安全的基础，但日本一直在稳步推进与澳大利亚和印度建立更紧密的安全关系。在过去的十年里，日本深化了与澳大利亚的防务关系，两国签订了《互惠准入协议》（类似于《部队地位协议》），以确定针对来访部队的规则和流程。澳大利亚的军事实践和军事装备与日本类似，这可能使双方合作相对更容易进行。日本与印度签署了《采购和交叉服务协议》，以及关于保护机密军事信息、国防装备和技术转让的协议。日本与印度和澳大利亚的双边演习在数量和复杂程度上均有所增加。
2022年末，日本发布了最新的安全文件，这些文件可能会改变其安全政策，并显著增强其威慑能力。除了提高自身能力外，日本正在深化与该地区其他志同道合的国家的防务关系，特别是“四方会谈”中的国家。
五、澳大利亚不断演变的战略态势
澳大利亚总理安东尼·阿尔巴内塞在宣誓就职仅数小时后就出席了2022年5月在东京举行的“四方会谈”，这表明了“四方会谈”对澳大利亚的重要性。澳大利亚政府将“四方会谈”描绘为其印太议程的支柱，支持一个没有胁迫的自由开放地区。“四方会谈”也是一个关键的外交网络，是澳大利亚其他双边地区和多边关系的补充。澳大利亚正在更新其国家安全态势，包括与盟友和伙伴的关系，这在很大程度上是因为人们越来越担心中国日益强大的力量和影响力。
1951年，美国和澳大利亚签署了《美澳新安全条约》。自2021年9月以来，澳大利亚促进军事能力发展合作的努力越来越集中于澳大利亚、英国和美国之间的“美英澳三边安全伙伴关系”协议。该协议将使澳大利亚获得美国和英国新型潜艇的核推进技术，以及其他武器系统和军事能力。关于澳大利亚未来潜艇计划和新的防御战略的决定将于2023年3月发布。
澳大利亚对中国最近与所罗门群岛签订的安全协议感到担忧，该协议主要关注国内安全威胁，一些人担心这将为中国在南太平洋的军事存在开辟道路。澳大利亚通过了外国干涉立法、扩大外交关系和增加国防预算，并计划扩大军队规模，以应对日益增长的地缘政治不确定性。
澳大利亚和日本通过一系列双边协议巩固了安全和经济关系。2020年6月，澳大利亚和印度签署了《双边物流共享协议》（Mutual Logistics Sharing Agreement），并宣布将两国关系提升为全面战略伙伴关系。澳大利亚计划于2023年年中举办下一轮的“四方会谈”。
六、印度的动机
印度在外交事务中追求“战略自主”，这导致印度国内对国际联盟和正式的多边外交持谨慎态度。印度是唯一一个不是美国盟友的“四方会谈”成员国，也是唯一一个与中国有陆地边界（和冲突）的国家。中国在印度洋地区没有任何海洋争端。印度对美国在亚洲的战略意图持怀疑态度，一些分析人士怀疑印度能否促进印太安全。印度对俄乌战争保持中立。俄罗斯是印度几十年来的“战略伙伴”，这使其在“四方会谈”成员国中成为异类，人们质疑印度对“四方会谈”核心价值观的承诺。这些因素导致一些观察家称印度是“四方会谈”的“薄弱环节”。
2020年，印度对中国的态度开始强硬，印度领导人认为这是他们的主要安全挑战。2020年春季，印度和中国军队在两国有争议的边境发生冲突，两国关系变得更加紧张，军事对峙持续至今。印度越来越欢迎与“四方会谈”成员国、法国、英国和其他可能有助于平衡中国“违法行为”的外部势力建立关系。中国对印度传统竞争对手巴基斯坦的经济和军事支持，中国在印度地区海军部署的增加，以及中国在印度周边地区重大基础设施的投资，都加剧了印度的担忧。印度拒绝参与中国的“一带一路”倡议和区域全面经济伙伴关系，明显抵制中国领导的亚洲秩序。
然而，许多印度人仍然不确定“四方会谈”机制如何融入印度的长期地区战略。印度在波斯湾和西印度洋拥有广泛的利益，这些地区超出了“四方会谈”和五角大楼印太司令部的既定权限范围。印度可能会继续减缓“四方会谈”实施其举措的步伐，特别是在安全方面的目标。
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